ยุโรปสามารถจัดหาอาวุธให้กับยูเครนได้หรือไม่?

การต่อสู้กับรถถังเยอรมันทำให้เกิดคำถามใหญ่ขึ้นเกี่ยวกับการสนับสนุนของยูเครน

มิวนิก — การ ตอบโต้ของยูเครนในภูมิภาคคาร์คิฟเปลี่ยนโมเมนตัมในสงครามที่บดขยี้ในขณะที่กองทัพยูเครนยึดพื้นที่3,100 ตารางไมล์ผลักกองกำลังรัสเซีย กลับคืนมา และจุดชนวนการเรียกร้องจากเจ้าหน้าที่ยูเครน มันยังทำให้ Kyiv มีคดีใหม่ที่จะทำให้ตะวันตก: เราสามารถชนะ; ตอนนี้ให้อาวุธแก่เรามากขึ้น

ในขณะที่สหรัฐฯ ยังคงให้การสนับสนุนยูเครนอย่างท่วมท้น Kyiv ก็กำลังเร่งรีบเร่งให้มีรถถังประจัญบานและรถทหารราบที่ผลิตในตะวันตกเพื่อที่จะรุกและเสริมความแข็งแกร่งในการตอบโต้ และมันสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อเยอรมนีในการจัดหาพวกเขา ยกเว้นว่าเยอรมนีดูค่อนข้างไม่เต็มใจที่จะจัดหาอุปกรณ์นั้น

“สัญญาณที่น่าผิดหวังจากเยอรมนี ในขณะที่ยูเครนต้องการเสือดาวและมาร์เดอร์ในตอนนี้ — เพื่อปลดปล่อยผู้คนและช่วยชีวิตพวกเขาจากการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์” รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน Dmytro Kuleba ทวีตเมื่อวันอังคาร “ไม่มีข้อโต้แย้งที่มีเหตุผลเพียงข้อเดียวว่าทำไมจึงไม่สามารถจัดหาอาวุธเหล่านี้ได้ มีเพียงความกลัวและข้อแก้ตัวที่เป็นนามธรรมเท่านั้น สิ่งที่เบอร์ลินกลัวว่าไม่ใช่ Kyiv?”

ความลังเลใจของเบอร์ลินในการส่งมอบ German Leopards (รถถังประจัญบาน) และMarders (ยานรบทหารราบ) และความไม่พอใจของยูเครนที่มีต่อรถถังดังกล่าว ตอกย้ำคำถามที่ใหญ่ที่สุดว่าสงครามช่วงใหม่นี้จะดำเนินไปอย่างไร ยูเครนไม่สามารถรักษาการได้รับดินแดนล่าสุด นับประสาทำเพิ่มเติมโดยไม่ได้รับการสนับสนุนจากตะวันตกอย่างยั่งยืน และไม่มีใครรู้จริง ๆ ว่าพันธมิตรจะถึงขีด จำกัด ว่าพวกเขาเต็มใจหรือสามารถให้ได้หรือไม่หรือเมื่อใด

ตอนนี้ ยูเครนอาจกำลังเผชิญกับข้อจำกัดประเภทหนึ่ง: พันธมิตรยุโรปกำลังใช้อุปกรณ์รุ่นเก่าและอุปกรณ์ตกแต่งใหม่ที่พวกเขายินดีมีส่วนร่วมด้วย ตอนนี้ยูเครนกำลังขออาวุธที่ผลิตในตะวันตกที่ซับซ้อนมากขึ้นซึ่งยุโรปอาจไม่สามารถจัดหาได้โดยไม่ต้องกังวลเกี่ยวกับความปลอดภัยของตนเอง เยอรมนีและรถถังของพวกเขาได้กลายเป็นสัญลักษณ์ของพรมแดนใหม่ที่ยากลำบากนี้ ในการสนับสนุนยูเครนของยุโรป

สำหรับเบอร์ลิน สถิติที่เกิดขึ้นจริงนั้นซับซ้อนกว่าเล็กน้อย เยอรมนีเป็นผู้นำสหภาพยุโรปในด้านการสนับสนุนทางการเงินทั้งหมดสำหรับยูเครนและได้จัดหาอาวุธยุทโธปกรณ์ขั้นสูงจริง ๆ ให้กับยูเครนรวมทั้งปืนต่อต้านอากาศยาน และในขณะที่เยอรมนีไม่ได้มอบรถถังไฮเทคที่ผลิตทางตะวันตกให้กับยูเครน แต่ก็ไม่มีพันธมิตรตะวันตกหรือสมาชิก NATO อื่น ๆแม้แต่สหรัฐอเมริกาซึ่งให้ เงินทุนแก่ยูเครน มากกว่า 44 พันล้านดอลลาร์ตั้งแต่เริ่มสงคราม ตามที่รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของเยอรมนี Christine Lambrecht กล่าวในสัปดาห์นี้ เยอรมนี “ จะไม่ไปโดยลำพัง ”

ยูเครนและประเทศอื่นๆกำลังกดดันเยอรมนีอย่างมาก เพราะพวกเขาต้องการให้เยอรมนีมีบทบาทที่โดดเด่นมากขึ้น “เห็นได้ชัดว่าเยอรมนีเป็นหนึ่งในประเทศที่ทรงอิทธิพลที่สุดในสหภาพยุโรป และในบริบทของ NATO และบ่อยครั้งที่มีน้ำหนักต่ำกว่าเกณฑ์” Aylin Matlé นักวิจัยในโครงการความมั่นคงและการป้องกันประเทศของคณะมนตรีวิเทศสัมพันธ์แห่งเยอรมนี กล่าว ( ดีแกป).

อย่างที่ Matlé กล่าว นี่ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่เป็นเรื่องราวเก่า เกี่ยวกับวัฒนธรรมทางการเมืองโดยเจตนาของเยอรมนีและนโยบายต่างประเทศ แต่มันมักจะไม่ตรงกันสำหรับช่วงเวลาปัจจุบันด้วยสงครามในทวีปและพันธมิตรและพันธมิตรที่กำลังมองหาความเป็นผู้นำในยุโรป เยอรมนีต้องการก้าวไปด้วยกัน ทุกคนต้องการให้เยอรมนีเคลื่อนไหวอย่างเด็ดขาด

ขณะนี้วาทศิลป์ทางการเมืองในยุโรปรอบๆ ยูเครนมีความเป็นหนึ่งเดียวกันและเข้มแข็ง แต่แม้แต่หัวหน้านโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรปก็ยังเตือนว่าคลังอาวุธของกลุ่มนี้กำลังเหลือน้อย (สหรัฐฯ ซึ่งมีกองทัพที่ใหญ่กว่ามากก็ไม่มีภูมิคุ้มกันเช่นกัน) ขณะนี้ยุโรปกำลังเผชิญกับวิกฤตพลังงานและเงินเฟ้อที่คาดเดาไม่ได้ ซึ่งได้รับแรงหนุนจากสงครามยูเครน การคว่ำบาตรรัสเซีย และการตอบโต้ของวลาดิมีร์ ปูติน ปูตินอย่างน้อยก็หวังว่าจะทดสอบเจตจำนงของตะวันตก

นั่นคือเหตุผลที่ยูเครนต้องการคว้าโอกาสนี้ไว้ และทำไมการโต้เถียงกันเรื่อง Leopards จึงกลายเป็นสิ่งที่เป็นตัวแทนของการสนับสนุนในระยะต่อไปของยุโรปสำหรับยูเครน รถถังและรถทหารราบเหล่านี้ “จะมีผลกระทบต่อสนามรบในยูเครนอย่างแน่นอน แต่มันก็เป็นสัญลักษณ์เล็กน้อยสำหรับคำถามเกี่ยวกับการสนับสนุนจากตะวันตกในวงกว้างกับระบบที่ผลิตโดยตะวันตกไปยังยูเครน” Rafael Loss ผู้ประสานงานโครงการข้อมูล Pan-European ของ European Council on Foreign Relations กล่าว

นอกจากนี้ยังเป็นสัญญาณไปยังรัสเซีย – ในเวลาที่ทวีปทั้งหมดอยู่ภายใต้ความตึงเครียด – ว่ายุโรปยังคงมุ่งมั่นที่จะยูเครน “เยอรมนีเป็นประเทศกลางที่มีคำถามมากมายในยุโรป” ลอสกล่าวเสริม “และหากเยอรมนีตัดสินใจที่จะจัดหาอาวุธประเภทนี้ให้กับยูเครน ประเทศอื่นๆ จะต้องปฏิบัติตามอย่างแน่นอน”

ทำไมเยอรมนีถึงได้รับแรงกดดันอีกครั้ง

ในขณะที่รัสเซียสร้างกองกำลังตามแนวชายแดนยูเครนเมื่อฤดูหนาวปีที่แล้ว เยอรมนีได้ส่งหมวกนิรภัย 5,000 อันไปยัง Kyiv และ โรงพยาบาล ภาคสนามมูลค่า 5 ล้านยูโร นอกจากนี้ยังบล็อกประเทศ NATO อื่น ๆ ไม่ให้ส่งอาวุธที่ผลิตในเยอรมนีไปยังยูเครน

ไม่กี่ วันหลังจากการรุกรานของรัสเซีย เยอรมนีทำเรื่องเผชิญหน้าโดยสมบูรณ์โดยส่งอาวุธหลายพันชิ้นไปยังยูเครน นายกรัฐมนตรีเยอรมัน Olaf Scholz ยังได้ย้อนกลับทศวรรษของนโยบายการป้องกันและความมั่นคงโดยสัญญาว่าเยอรมนีจะลงทุนมหาศาลในการทหาร “Zeitenwende”นี้— โดยพื้นฐานแล้ว เป็นจุดเปลี่ยน — ควรจะเป็นก้าวอันน่าทึ่งของเยอรมนีสู่บทบาทความเป็นผู้นำด้านการป้องกันที่ไม่เคยลังเลที่จะยอมรับมาก่อน

แต่Zeitenwendeไม่ได้เกิดขึ้นในทันที และการบีบมือจากการสนับสนุนของเยอรมนีสำหรับยูเครนยังคงดำเนินต่อไป หลายเดือนหลังสงครามรัฐบาลเยอรมันแยกทางในการส่งอาวุธหนักไปยังยูเครน ในที่สุดมันก็สำเร็จ แม้ว่าจะถูกกล่าวหาว่าส่งพวกเขาช้า

“ฉันเชื่อว่าหลายรัฐในยุโรปเคยคิดว่า ‘โอเค เยอรมนียินดีส่งอาวุธไปยังยูเครน ตอนนี้สามารถทำได้มากกว่านี้’” Nele Marianne Ewers-Peters ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงของยุโรปที่มหาวิทยาลัย Helmut-Schmidt-University/University กล่าว ของกองทัพสหพันธรัฐฮัมบูร์ก

ในบางแง่ นี่เป็นความท้าทายของทัศนศาสตร์ มากเท่ากับการกระทำ จากข้อมูลของสถาบัน Kiel เพื่อเศรษฐกิจโลกเยอรมนีอยู่ในอันดับที่สาม รองจากสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร สำหรับจำนวนการสนับสนุนทางทหาร การเงิน และมนุษยธรรมสำหรับยูเครนทั้งหมด เมื่อพูดถึงเปอร์เซ็นต์ของจีดีพี ประมาณ 3 พันล้านดอลลาร์ถือเป็นส่วนแบ่งของจีดีพีที่น้อยกว่าประเทศอื่นๆ ในยุโรป (ส่วนใหญ่ทางตะวันออกและตอนกลาง) แต่แล้วอีก ครั้งไม่มีใครตะโกนใส่ฝรั่งเศส

“เยอรมนีไม่ได้ทำงานที่เลวร้ายเลย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ถ้าคุณคิดถึงการสนับสนุนที่ไม่ใช่อาวุธทั้งหมดที่เยอรมนีให้มา — แต่มันก็เป็นงานที่แย่มากในการสื่อสารสิ่งนี้” จูเลีย ฟรีดริช นักวิจัยจาก สถาบันนโยบายสาธารณะระดับโลกในกรุงเบอร์ลิน ที่ได้สร้างความประทับใจนี้ว่าเยอรมนีจำเป็นต้องถูกลากภายใต้แรงกดดันไปสู่การตัดสินใจหรือการดำเนินการใดๆ “มีการถกเถียงกันมากมายเกี่ยวกับเรื่องนี้ในตอนท้าย พวกเขาไม่ได้รับเครดิตใดๆ อีกต่อไปสำหรับพวกเขาที่ทำมัน ในที่สุด” ฟรีดริชกล่าวเสริม

และการอภิปรายเกี่ยวกับรถถังไฮเทคเหล่านี้ก็ดำเนินไปเช่นกัน Ukrainians โต้แย้งว่าเครื่องจักรตะวันตกเหล่านี้จะช่วยให้พวกเขารวบรวมผลกำไรที่น่ารังเกียจในช่วงล่าสุดของสงครามนี้ มันจะปกป้องกองกำลังยูเครนและอนุญาตให้พวกเขาซ้อมรบขณะเผชิญหน้ากับปืนใหญ่ของรัสเซีย Loss กล่าว

ไม่มีรัฐบาลตะวันตกได้ส่งมอบรถถังไฮเทคหรือทหารราบประเภทนี้ แต่พวกเขาส่วนใหญ่ได้จัดหารถหุ้มเกราะรุ่นเก่าหรือรถถังยุคโซเวียต (และยูเครนได้รับรายงานว่ามีรถถังรัสเซียสองสาม คัน ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา) แต่อุปกรณ์ในยุคโซเวียตนั้นกำลังเผชิญกับการสึกหรอและบำรุงรักษายากขึ้นเนื่องจากไม่สามารถหาชิ้นส่วนทดแทนได้ ผู้เสนอการส่งมอบรถถังเช่น Leopards กล่าวว่าแม้ว่า Ukrainians จะต้องได้รับการฝึกอบรมเพื่อใช้พวกเขา พวกเขาจะบำรุงรักษาและซ่อมแซมได้ง่ายขึ้นด้วยห่วงโซ่อุปทานและระบบตะวันตกในระยะยาว

ข้อโต้แย้งที่ต่อต้านการส่งมอบ ได้แก่ ความกลัวที่จะเพิ่มความขัดแย้งและยั่วยุรัสเซีย และคนอื่นๆ แย้งว่าอาจเป็นเรื่องยากและใช้เวลานานในการฝึกยูเครนเกี่ยวกับยุทโธปกรณ์นี้ เพื่อให้ได้มาซึ่งสมรภูมิในสนามรบในทันที ในขณะเดียวกันก็ทำให้สต็อกของตะวันตกหมดลง

แต่จุดยืนที่สำคัญของรัฐบาลเยอรมันคือ: เราไม่ต้องการไปก่อน “จะต้องมีการตัดสินใจร่วมกันว่าขั้นตอนต่อไป – หากมีขั้นตอนดังกล่าว – คือทุกคนยอมรับว่าถ้าคุณมีระบบดังกล่าวและคุณสามารถปรับปรุงให้ทันสมัยได้ นำมาจากสต็อกเก่าของคุณ เราควรจะทำสิ่งนี้ร่วมกัน อเล็กซานเดอร์ กราฟ นักวิจัยด้านการควบคุมอาวุธตามแบบแผนของสถาบันเพื่อการวิจัยสันติภาพและนโยบายความมั่นคงแห่งมหาวิทยาลัยฮัมบูร์ก ซึ่งเป็นแนวคิดของเยอรมนี

แต่ปัญหาคือ ดูเหมือนว่าทุกคนจะคิดว่าเยอรมนีจำเป็นต้องกระโดดลงจากกลุ่มยุโรปก่อน เพื่อเป็นสัญญาณไปยังยูเครนและบางทีอาจเป็นพันธมิตรตะวันตกที่เหลือ แน่นอนว่าสหรัฐอเมริกาเป็นผู้นำในการสนับสนุนยูเครน แต่ยังต้องการเห็นพันธมิตรทำมากกว่านี้ บวกกับการขนส่งรถถังจากยุโรปยังง่ายกว่ามากในด้านลอจิสติกส์ ในการให้สัมภาษณ์กับสถานีโทรทัศน์ ZDF ของเยอรมนี เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำเยอรมนี Amy Gutmann กล่าวขณะที่เธอยินดีที่เยอรมนีสนับสนุนยูเครน“ความคาดหวังของเธอยิ่งสูงขึ้นไปอีก” สถานเอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาในกรุงเบอร์ลินสนับสนุนเธอด้วยทวีตที่เรียกร้องให้พันธมิตรและพันธมิตรทั้งหมดให้การสนับสนุนยูเครนมากที่สุด

เมื่อวันพฤหัสบดี เยอรมนีประกาศว่าจะส่งอาวุธชุดใหญ่อีกชุดหนึ่งรวมทั้งเครื่องยิงจรวดหลายลูกสองลูก และยานเกราะของบุคลากรประมาณ 50 คัน แต่จนถึงตอนนี้ Leopards และ Mardars ยังไม่อยู่ในรายชื่อ

คำถามที่ใหญ่กว่าความสามารถของตะวันตกในการจัดหายูเครน

ในการปราศรัยเมื่อวันพฤหัสบดี Scholz ปกป้องการสนับสนุนของเยอรมนีสำหรับยูเครน “การส่งมอบอาวุธจากเรา — แต่ยังมาจากพันธมิตรของเราด้วย — มีส่วนทำให้สิ่งต่าง ๆ เปลี่ยนไปจากที่ประธานาธิบดีรัสเซียวางแผนไว้” เขากล่าว

การสนับสนุนจากตะวันตกสำหรับยูเครนได้ช่วยสร้างสงครามครั้งนี้อย่างไม่ต้องสงสัย ศูนย์ประสานงานผู้บริจาคระหว่างประเทศ (IDCC) ที่กองบัญชาการยุโรปของสหรัฐฯ ในเมืองชตุทท์การ์ท ประเทศเยอรมนี ประสานงานความพยายามข้ามชาติในการส่งมอบเสบียงอาหารไปยังยูเครน จากข้อมูลของ IDCC เมื่อวันที่ 15 กันยายน หน่วยงานได้ให้ความช่วยเหลือในการส่งมอบอุปกรณ์มากกว่า 172,000 ตัน และสิ่งของที่ทำให้ถึงตายและไม่เป็นอันตรายกว่า 164 ล้านชิ้น

แต่การสนับสนุนนั้นจะยั่งยืนเพียงใดนั้นเป็นคำถามที่เริ่มปรากฏ และอาจเป็นเหตุผลว่าทำไมการถกเถียงเรื่องรถถังเหล่านี้ถึงเต็มไปด้วย ในตอนนี้ ความท้าทายคือเจตจำนงทางการเมืองที่น้อยลง — โดยมีข้อยกเว้น บางประการ ความมุ่งมั่นของยุโรปที่มีต่อยูเครนยังคงมีอยู่ — มากกว่าเรื่องของการปฏิบัติได้จริง มีอาวุธมากมายที่จะมอบให้ และคุณสามารถแทนที่ได้อย่างรวดเร็วเท่านั้น

นี่เป็นปัญหาสำหรับทุกคน รวมถึงสหรัฐอเมริกา แต่มีปัญหามากกว่านั้นสำหรับหลายประเทศในยุโรป ซึ่งหลายประเทศไม่มีคลังอาวุธหรือความมุ่งมั่นในการเตรียมความพร้อมทางทหารที่มีอยู่ในสหรัฐฯ และการรุกรานของรัสเซียได้เปลี่ยนการคำนวณของหลายประเทศซึ่งในทันใดก็เห็นว่าสถานการณ์ด้านความปลอดภัยเปลี่ยนไป และเช่นเดียวกับเยอรมนีตระหนักว่ากลยุทธ์การป้องกันและการลงทุนของพวกเขาต้องเปลี่ยน

การตัดสินใจมอบอาวุธส่วนใหญ่เป็นการตัดสินใจแบบเฉพาะกิจในแต่ละประเทศ ในช่วงเริ่มต้นของสงคราม ประเทศในยุโรปจำนวนมากมองไปที่คลังสินค้าของพวกเขาและพูดโดยพื้นฐานว่า “เราจะแจกอะไรได้บ้าง” เทียบเท่ากับการขุดที่ด้านหลังของโรงรถ ประเทศต่างๆ ปัดฝุ่นอาวุธยุคโซเวียตเก่าและล้างระบบอาวุธที่พวกเขาต้องการแทนที่อยู่ดี และนั่นอาจใช้หรือไม่ได้ผล

แต่เมื่อถึงจุดหนึ่ง การแจกของรางวัลที่เห็นได้ชัดก็หมดลง และในทันใดสินค้าคงคลังก็ดูไม่แข็งแกร่งนัก ตอนนี้ประเทศต่างๆ “ต้องจุ่มลงในนั้นและนำชิ้นส่วนและชิ้นส่วนนั้นไปส่งให้ยูเครน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับกระสุนหนักสำหรับปืนใหญ่” Siemon Wezeman นักวิจัยอาวุโสที่มีโครงการถ่ายโอนอาวุธที่สถาบันวิจัยสันติภาพนานาชาติสตอกโฮล์ม (Stockholm International Peace Research Institute ( SIPRI). “และคุณเริ่มดูที่ด้านล่างของไฟล์อย่างรวดเร็ว และต้องเปลี่ยนไฟล์นั้น ต้องรีบเปลี่ยน”

จากนั้นก็มีระบบอาวุธที่ล้ำหน้าและมีราคาแพงกว่า — เช่นรถถังระดับไฮเอนด์ที่ยูเครนต้องการจริงๆ แต่ประเทศเหล่านี้ก็ต้องการการป้องกันของตัวเองเช่นกัน “หากพวกเขาแจกอุปกรณ์ พวกเขากลัวว่าพวกเขาจะไม่สามารถหรือจะไม่สามารถที่จะเปลี่ยนอุปกรณ์นั้นได้” แม็กซ์ เบิร์กมันน์ ผู้อำนวยการโครงการยุโรปที่ศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติกล่าว “และนั่นย่อมนำไปสู่ความลังเลใจอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้”

ดังที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ เป็นเรื่องยากมากที่จะรู้ว่าแต่ละประเทศมีสินค้าอะไรบ้าง และอาวุธชนิดใดที่พวกเขาสามารถซื้อได้ แต่นี่น่าจะเป็นสาเหตุที่ยูเครนพยายามผลักดันการอภิปราย โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับเยอรมนี เพื่อพยายามยึดความสำเร็จและโน้มน้าวให้ยุโรปเชื่อว่าตอนนี้กำลังสนใจที่จะบริจาคอาวุธขั้นสูง และบางแห่งในยูเครน และในเมืองหลวงของยุโรป กำลังโต้เถียงกันว่า เป็นการสมควรที่จะสละความสามารถบางอย่างของยุโรปในระยะสั้น เพราะในที่สุด ยูเครนคือแนวหน้าของการคุกคามของรัสเซียในตอนนี้

และในทางใดทางหนึ่ง ชาติตะวันตกจะบังคับให้ต้องคำนึงถึงความเป็นจริงของการสนับสนุนยูเครนในระยะยาว ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว รัฐบาลยุโรปอาจต้องแทนที่การบริจาคเฉพาะกิจด้วยแนวทางที่ประสานกันมากขึ้น เช่น แผนการขยายขีดความสามารถทางอุตสาหกรรม และการระดมทุนที่ดีขึ้นเพื่อสร้างสมดุลระหว่างความต้องการด้านความปลอดภัยของยูเครนและของประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเกินกว่าที่มีอยู่แล้ว

“มีความรู้สึกค่อนข้างแรงว่าการจัดหาอาวุธเป็นสิ่งจำเป็น” Wezeman กล่าว ยูเครน “ขาดไม่ได้—ยิ่งดียิ่งดี เป็นเพียงคำถามที่ว่าที่ไหนมากกว่าและดีกว่าที่เราสามารถส่งมอบได้ในขณะนี้”

หน้าแรก